本书全面、系统地介绍了当代公共政策分析领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法，客观、公正地评析了国内外代表性人物及其标志性成果，以及具有典型代表的公共政策事件和现象，融汇了众多名家的不同观点，反映了当代公共政策分析领域的重要研究动态和最新发展趋势。
在内容和结构体系安排上，本书坚持构建完整的公共政策知识体系，突出强调知识性与思辨性相结合、理论性与实践性相结合、阐述性与启发性相结合。
本书不仅适合公共管理专业或相关专业的本科生、硕士研究生和MPA等各类学员作为教材使用，也可以作为各级政府管理人员、相关教学和科研人员的培训辅导教材或参考书。
第一章 绪论
在社会发展的历史长河中，公共政策(PublicPolicy)始终作为国家与社会管理不可或缺的重要手段，发挥着重要的作用。为什么要研究公共政策?简单地说，公共政策是政府等公共权力机关管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。正确的公共政策及有效的执行将有益于国民经济和社会的发展，而政策失误或执行不力则可能造成不良后果。从某种意义上说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。
第一节 公共政策的内涵与特征
公共政策由“公共”和“政策”两个词语构成，所以，要阐释公共政策的内涵，需要先界定“公共”和“政策”的含义。
(一)公共
“公共”(Public)一词拥有丰富的含义。《现代汉语词典》对“公共”一词是这样解释的：“属于社会的；公有公用的”，如公共物品、公共场所、公共利益、公共交通、公共卫生、公共部门等。公共，是指可以同时供许多人使用，其具有非排他性，即无法阻止某个人使用。“公共”不同于“私有”，“私有”即私人所有。两者看似区别明显，但又关系复杂。为了更好地理解“公共”的含义，特从以下几个方面进行探讨：
1．公共空间
公共空间(Public Space或PublicPlace)也可称为公众场所，是一个不限于经济或社会条件，任何人都有权进入的地方，如街道、城镇广场等。
公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，因此，个人的权利只是与他人分享空间，而不是独占空间。例如，“公共场所不要大声喧哗”，这里的“公共场所”就是大众共享的公共空间，个人的大声喧哗可能会妨碍他人，因为他人有享受安静和不被打扰的权利。
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