《行政权限的结构性变革——行政越权理论的一种前言》由林卉著，以现代社会行政权力的扩张和对行政权力的规范这两种需求之间的关系为问题意识，将行政权限及其划定作为认识与解决这一问题的切入点展开论述。文章首先重新界定了行政权限的概念，并对行政权限的理论基础进行了梳理，提出以一般法原理、宪法和法律授权的目的与范围、法规范及其表达、行政自我约束机制等作为行政权限的四个要素；在此基础上，借鉴行政行为的功能化分类方法，将行政权限亦作了相应分类，并分别通过实务案例演示了不同类型行政权限的划定方法；最后，《行政权限的结构性变革——行政越权理论的一种前言》回归到中国问题中，根据行政权限与行政越权理论之间的关系，对中国行政法学中的“越权理论”作了探讨，并且，作为结论，尝试性地提出了中国“行政越权理论”的建构路径。
第一章 导论
第一节 问题的提出
一作为基本概念的“行政权限”
二“行政权限”与行政越权理论的关联
第二节 研究综述
一理论基础：法律保留原则及其修正
二控权理论：行政权限与行政越权
第三节 研究思路与方法
一研究思路
二研究方法
第二章 行政权限界说
第一节 “行政权限”概念之厘清
一“权限”概念的语源
二“行政权限”定义的学术分歧
三“行政权限”的规范描述 第一章 导论
第一节 问题的提出
一作为基本概念的“行政权限”
二“行政权限”与行政越权理论的关联
第二节 研究综述
一理论基础：法律保留原则及其修正
二控权理论：行政权限与行政越权
第三节 研究思路与方法
一研究思路
二研究方法
第二章 行政权限界说
第一节 “行政权限”概念之厘清
一“权限”概念的语源
二“行政权限”定义的学术分歧
三“行政权限”的规范描述
第二节 行政权限产生之背景
一意识形态：自然权利与政府权力的边界
二制度模式：权力分立与有限政府
三学术认知：法律保留原则及其变迁
第三节 行政权限的结构
一行政行为效力结构的改变
二行政权限的传统型结构
三行政权限的现代型结构
第四节 行政权限划定之范式
一权限内层：管辖权权限与裁量权权限
二权限外层：基本权利保障与公共利益实现
三构建范式：原则、规则与制约机构
第三章 行政权限之理论基础及其修正
第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构——立足于德国的观察
一“重要性理论”及其学术批判
二法律保留原则的限缩
三法律保留原则对现代行政权发展的回应
第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论——立足于英国的观察
一红灯理论：戴雪法治观的影响
二绿灯理论：对行政权控制模式的转变
三黄灯理论：中间路线与司法角色的回归
第三节 “混合型行政”与司法技术的改进——立足于美国的观察
一“禁止授权主义”的破解与重构
二戴维斯理论的指引与司法技术改进
三“混合型行政”的挑战
第四节 行政权限理论基础修正之正当性
一法的存在形态及其作用形态的多样化
二立宪主义的现代性发展
三基本权利双重性质对行政权限的反证作用
第四章 行政权限的要素
第一节 适用于行政活动的一般法原理
一法的技术性约束原理
二表现了一般法原理的原理
三平等对待原则和比例原则
第二节 宪法、法律授权的目的与范围
一宪法原则及其价值决定之表达
二法律授权的内容、目的与范围
三立法者的意图与法律的精神
第三节 法规范及其表达
一组织规范、规制规范与根据规范
二行政权限在法规范中的表达
三法规范的竞合
第四节 行政机关的自我约束机制
一政策考量
二科学的专门技术考虑
第五章 行政权限的划定
第一节 命令性权限的划定——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例
一命令性权限中法的价值及一般法原理的体现
二命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量
三命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量
第二节 形成性权限的划定——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例”
一实体上的法判断
二程序上的法判断
三形成性权限中对第三人权利的保护
第三节 确认性权限的划定——以“城市居民最低生活保障制度”为例
一对不确定法律概念的判断
二对法律效果裁量的把握
三法律保留原则在确认性行政行为中的适用
第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建
第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联
一比较法视野中的行政越权理论
二对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思
三“超越权限”内涵的初步分析
第二节 “超越权限”之认定要件
一认定“超越权限”的主体要件
二认定“超越权限”的行为要件
三认定“超越权限”的价值要件
第三节 特殊情形中的“超越权限”
一“紧急行政”中的“超越权限”
二“善意行政”中的“超越权限”
三“私法行政”中的“超越权限”
第四节 “超越权限”的法律责任
一作为规范性概念的“法律责任”
二“超越权限”的法律责任及其构造
附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表
附录二 湖南省规范行政裁量权办法
参考文献
致谢
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