公共组织行为学_叶先宝著_9787302366508

　　《公共组织行为学/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》突出行为研究中公共组织主体性，具有较完善的内在自洽逻辑结构，注重教学内容设计的系统性、实践性与互动性。在现代社会，公共组织行为直接影响甚至决定我们的生活质量与社会风险，系统地研究、理解和掌握公共组织行为规律，是充分实现公共组织目标的重要保证。
　　《公共组织行为学/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》从公共组织中的个体、群体和组织系统三个层面分析组织行为的发生原因、行为特点、行动结构及其发展与变革，适用于行政管理、公共事业管理、政治学、社会学本科、研究生专业课教材用书。同时，本书还适合大学本科、研究生、MPA学员阅读，也可供政府及非政府公共事务部门管理者阅读或培训使用。

　　组织是我们每一个人的栖身之处，任何一个人最低限度也处于人类社会这样一个大的组织之中，组织成了我们工作与生活的环境。按照乌尔里希·贝克的风险社会理论，在工业社会以前的灾难，无论有多么惨烈，也只是来自“外部的”对人类命运的打击，归责于上帝、恶魔或自然；而工业社会的风险，则来自自然人、公司、政府机构和政治家的决策。而到现代社会，社会风险则将主要来自以政府机构为核心的公共组织行为的影响。可以说，组织政治弥漫于生活空间，它犹如催化剂，它可能是生活质量有序的保障，可能促进我们的生活质量，也可能延缓生活质量提高，甚至使我们的生活质量倒退。组织政治可以赋予我们行为更加丰富的意义，使我们的行为高尚，也可使我们的行为变得肮脏。我们无法逃避它，只有真实地面对它、认识它、理解它，以便策略性地发挥它可能具有的正能量。
　　在现代社会，对公共服务质量与数量诉求日益高涨，以政府机构为核心的公共组织在发挥着越来越重要作用的同时也面临越来越多的困境，许多问题不断呈现在我们面前：为什么一些公共组织行动结果远离了成立之初所设定的目标？管理公共组织的核心价值理念是什么？公共组织行为有无规律性可言？如何培育与评价公共组织核心竞争力？昔日成功的组织管理经验是否适用于当下或未来公共组织管理？公共组织与私人组织行动规则有何异同？公共组织管理中的“公共悖论”可以有效消除吗？为什么公共组织对于人们批评与不满的反应总是迟钝的？为什么经常被强烈批评的公共组织依然有巨大魅力吸引着许多仁人志士？如何解读推动公共组织演化与变革的因素？在公共空间不断拓展、公共领域更加复杂的今天，这些问题更加凸显地涌现在我们面前，令我们无法拒绝、无法不思考它们。
　　切斯特·巴纳德于1948年在《组织与管理》中曾指出我们“自由却又不自由，进行控制却又被控制，做出选择却又被选择，去引诱又难以抗拒诱惑，作为权威的源泉却又不能抵制权威，独立却又依从，培养个性然而又遭到不断解构，确定目标又被迫改变，为了制定政策却又发现无能为力，追求特立独行而又为芸芸众生所累，寻求领袖却又否认他们的领导，希望统治地球却被冥冥之无形所控制”。他的这种对于组织“既爱又恨”的理解可能更适合于公共组织。个人的能力局限性已经成为基本共识，但个人可以通过组织极大扩展个人能力，弥补个人能力局限性。公共组织可以为社会提供各种服务，也可能会对社会造成直接和间接的伤害，可能促进社会变迁，也可能阻碍社会变迁。公共组织目标的模糊性、公共服务的多元性、委托代理关系的复杂性、公共服务信息的不对称性、公共权力的隐蔽性和自由裁量权的广泛性等使得要恰当发挥公共组织的有效功能变得十分困难。如果要有条理地阐释这些问题，必然要求对公共组织进行系统、深入、细致的研究。
　　从20世纪70年代以来，全球范围公共管理领域改革运动实质是以公共权力为核心〔1〕〖2〗〔3〕公共组织行为学前言〔3〕的公共组织行为变革，至今这场变革并没有停止，并不断催生着公共管理新理论，也吸引了不少学者开始更多研究公共组织行为，多版本的公共组织行为学教材出版体现了对公共组织行为研究的重要成果。美国学者罗伯特·B。登哈特、珍妮特·V。登哈特、玛丽亚·P。阿里斯蒂格塔的《公共组织与非营利性组织管理》，是一本关于公共组织在管理社会、服务公众的过程中如何管理好公共组织的出色范本。与此同时，国内对公共组织行为的研究也进入开创性发展阶段：任浩的《公共组织行为学》在阐释现代公共组织行为学理论基础上，将公共组织行为分为微观、中观和宏观三个分析模块，探讨个体行为、群体行为、组织系统行为间的相互关系；孙萍、张平的《公共组织行为学》着眼于公共组织的活动，从个体行为、群体行为和组织行为三个方面，系统地阐述了公共组织行为学的基本概念和理论；徐全忠的《政府组织行为学》以政府组织的特点为指导，沿用国内外组织行为学的研究架构与章节体系，对政府组织及其行为的特性进行分析；章文光的《公共组织行为学》遵循一般组织行为学教科书的编排顺序，在内容设置、案例分析与行为叙述上，从公共组织的个体认知、群体互动和组织规律的角度进行撰写；胡近的《公共组织行为学》注重教材的实用性，提供丰富的管理案例及经验，强调公共组织行为管理在个体、群体与组织方面的指导作用；徐仁辉的《公共组织行为》则对公共组织结构、文化、决策过程、政治与冲突以及公务员的个人与群体行为进行阐释；闫洪芹的《公共组织理论：结构、规则与行为》以公共组织结构与行为的关系为切入点，研究公共组织的整体性问题，对公共组织结构的特征进行概括，并对形成这些特征的根源进行分析。
　　公共组织行为学是一门多学科、多层次相互交叉的应用性新兴学科，涉及管理心理学、行为科学、社会学、政治学、公共管理学等多学科领域。公共管理改革实践的许多经验与理论研究的精华也亟待进行及时的归纳、整理，吸收到公共组织行为学教学实践中。目前公共组织行为学已有教材的使用对于促进该学科朝着基础性、前沿性、探索性与实践性方向发展有着重要的推进作用，但由于公共组织行为学的系统性研究起步较晚等多种因素，现有教材仍然较多地存在结构单一、内容同质、主题老化、前沿缺失等问题，特别是有些教材虽冠名“公共组织行为学”，但仍然是以组织行为学的思路来撰写，真正突出以公共组织为主体来撰写的仍然较少，尚不能较好地适应公共组织变革与发展的需要，尚不能较好适应公共管理学科与公共管理教育快速发展的新要求。本书写作过程中力求克服现有一些教材的不足，注重吸收公共管理实践经验与公共组织行为研究成果，并融入笔者多年来开展公共组织行为研究的系列成果。
　　公共组织行为学是一门研究公共组织中的个体、群体和整个组织行为的影响因素、行为演变及其运作规律和管理控制的科学。它以研究公共组织的构成、运行、发展与变革为主要内容，提供相关信息和观察视角以提高我们自己行动的能力，增强我们影响他人行为的能力，最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以便有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。
　　本书的设计理念是重视理论与实际相联系，以培养学生能力为中心开展教学活动，使学生在参与式课堂教学中培养和提高知识理解、知识综合应用和实践能力。写作围绕课程大纲知识点的要求，设计了课堂讨论、社会实践和调研案例分析（实战模拟）三种实践教学模式，将课堂学习与课外实践相结合、课堂讲授与自学相结合、教师讲解与学生独立思考相结合，使学生能够较好地掌握本书的基本理论知识和技能，并能够将所学知识应用到社会实践和科学研究过程中。
　　公共组织行为学课程的教学目的是使学生比较系统了解公共组织中个体、群体与组织三个层面行为的发生原因、行为特点、行动结构、行为结果，分析公共组织行为发生过程的主要环节与组织变革，掌握现代公共组织行为基本理论与基本过程，培养和提高学生分析现实问题的基本能力，为今后从事公共管理工作打下坚实的理论基础，并提高学生管理组织的技能。具体说包括五个层面的目的：一是帮助学生比较全面地理解影响公共组织行为的基本议题，帮助他们学习基于公共和非营利管理背景的人类行为；二是帮助学生理解从个体立场分析管理问题的价值，以及这些方面如何能增进在组织层面的行动和分析；三是提供案例、练习、模仿和评价工具，这些内容能帮助学生学习认知与经验；四是增加对核心行为原则的理解，这些原则是个人、人际间以及公共领导技能的基础；五是培养管理和领导技能的核心能力，也就是说在现实世界中的压力、复杂和不确定性的情况下有效且是负责任的能力。
　　本书的基本框架包括：内容结构、案例引导、正文、本章小结、关键术语、思考与练习、推荐读物。其中“内容结构”是为了方便读者对本章内容一目了然、宏观认识与总体把握；“案例引导”可增加本书的可读性与生动性，并有助于读者联系实际思考本章主题；“本章小结”、“关键术语”可有助于读者更加清晰具体学习内容和主要知识点；“思考与练习”是为读者考试复习和总结使用；“推荐读物”为帮助有兴趣的读者进一步阅读和加深对本章节的理解，有助于知识的延展性。
　　本书分为五部分共22章。第一部分为公共组织行为研究基础，包括第一章至三章，主要阐释公共组织的性质、类型与结构；公共组织行为管理的学科基础和思想基础；公共组织行为研究假设、方法与框架；并指出公共组织行为学的学习路径与学习价值。第二部分为公共组织个体行为研究，包括第四章至九章，主要包括认识、了解与管理自己；价值观、态度与工作满意度；组织承诺与公共组织承诺；知觉与自我效能感；动机、激励与公共服务动机理论；公共组织中的压力管理。第三部分为公共组织群体行为研究，包括第十章至十六章，主要阐释理解群体与群体行为；团队建设及其应用；公共组织中的决策；公共组织中的领导素质、结构与技能；公共权力与公共权力场的行动规则；公共信息、信息控制及其有效沟通；公共组织冲突的根源、发展与有效管理。第四部分为公共组织系统行为研究，包括第十七章至二十章，主要包括公共组织传统角色转变及其外部关系技能发展；公共组织文化、组织环境感知、组织环境的复杂性及其自适应性；公共组织效能及其评估；公共利益、组织公民行为及公共组织文化；第五部分为公共组织变革与发展，包括第二十一、二十二章，主要阐释公共组织创造力含义、特征及其培育；公共组织变革的经典模式及其关键性问题。全书内在逻辑结构合理，比较系统地阐释了公共组织行为的动机、发生、发展及可能结果。
　　在本书出版之际，我要感谢福州大学经济与管理学院历届行政管理专业和劳动与社会保障专业研究生。从2006年以来，我就一直承担公共管理类研究生课程公共组织行为学的教学任务，从承担这一教学任务以来，编写一本公共组织行为学教材一直是我的一个愿望，从讲义到本书初稿，历届的研究生都或多或少地给予我很好的帮助与建议。福州大学研究生院还给予教材立项资助，从某种程度上也促使我必须完成这项工作。
　　本书无疑是集体智慧的结晶。林加扬、蔡吴玮参加了本书部分章节的撰写；卢馨蕾、陈丽香、李碧缓、李碧萧、姜辽、吴彬娜、吴凤真、薛琳、池丽辉、王鹤云、郑锦鸿、刘晓霖、蒋麓、陈丽娟、朱楠、郑婉菁、周宇、郑轲骏、郑直、韩盼等参与了讨论，周宇、黄妍还帮助文稿校对。清华大学出版社的编辑严格把关、细心编校，保证了本书的面世。福州大学陈晓云教授对书中量表及其数据处理提出许多宝贵建议。对他们所付出的辛勤劳动，我深表敬意和感谢。同时，在本书的写作过程还参考了大量相关文献，在此，对所引用的作者们表示感谢！
　　虽然本书文稿有经过多次讨论与修改，但仍然深知没有充分吸收学界最新研究成果，也没有将一些公共管理实践中富有启发的优秀案例纳入教材中，定有不足与偏颇之处，敬请读者与专家予以指正。
　　编者

　　（三）组织的界定及其内涵
　　在国内外前人的研究基础上，我们认为组织包括两层含义：第一，组织是指在明确的组织目标、秩序、权威体系、沟通系统下组织成员相互协调与合作的集合体；第二，组织是指两个及以上成员为实现组织目标开展活动的一种行为集合体。
　　根据以上对组织两层含义的界定，可以从以下几个方面对组织加以理解：
　　1．组织是一个具有特定目标、特定功能的集合体
　　当人们无法通过个人行动实现某个目标时，往往会通过成立或者加入组织以获得更大的力量来实现特定的目标。所以，社会中存在各种各样追求不同目标的组织，如学校、监狱、环保协会、自行车协会等，每个组织在实现目标过程的同时也承担着某种功能，对组织成员及社会产生一定的影响。一旦组织完成了其目标，如果没有其他的目标，组织便失去了存在的意义，就会解散，即使组织成员之间依然保持联系，但是这个时候组织成员的关系是一种私下的非正式的关系。所以说，特定的目标是一个组织的核心与灵魂。组织目标可以是单个目标，也可以是多个目标，甚至有可能是一个目标体系，可以将其分为总目标与子目标或者长期目标、中期目标及短期目标等。总之，目标是组织功能设置、体系设置、计划设置的核心要素，是组织开展活动的第一要素。
　　2．组织是由人按照一定的规则体系构建的集合体
　　组织是由人构成的，但组织中的人不同于群体或生活中的单个人。组织的形成是以一定规则体系为准则，并对组织中个人行为进行引导和规范，组织的规则也只对组织成员具有约束作用。
　　3．组织是一个具有相互协调与合作的集合体
　　组织内部不仅包括人、财、物，还包括组织成员之间的互动关系，组织成员之间的合作以及冲突都是这种互动关系的体现。在管理学家巴纳德看来，组织的本质在于组织是合作行为的集合体。从某种角度看，组织是由组织成员在组织目标指引下的协调与合作行为的集合体，也可以看成是组织成员为了实现组织目标而对自身观念、行为及关系处理之间差异性进行协调统一的过程。
　　最后，值得注意的是组织的边界问题。罗宾斯、霍尔等学者认为，组织具有相对的边界。在当代社会，随着全球化、信息化以及网络化的不断推进，外界环境的变化对组织产生了深刻的影响，组织的边界越来越模糊。比如许多网络虚拟组织，与传统的组织不同，从形式上看，这类组织并没有明确的组织边界。所以，组织的“相对的边界”指的是一个组织由于其目标、文化及价值观等方面形成了不同于其他组织的个性特征。
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