变革之路----美军装备采办管理重大改革与决策_赵超阳　等编著_9787118097535

　　美军世界一流的武器装备产生于其庞大而复杂的国防采办系统。赵超阳、谢冰峰、王磊、魏俊峰、刘文平等编著的《变革之路--美军装备采办管理重大改革与决策》聚焦于关军装备采办管理，从历史视角介绍了采办管理重大改革与决策问题。共分三部分，第一部分主要介绍美军装备采办管理概要，分为美军领导管理体制、美军装备采办管理和美军装备采办管理改革，从宏观视角勾勒美军装备采办管理的体制背景、地位作用、主要构成以及采办管理改革的总体情况。第二部分主要对需求生成机制、规划计划预算系统、项目管理制度、装备采办法规、重要采办管理机构、基于效率与效益的采办管理等重大改革进行介绍，分别阐述其产生、发展、变化及现状。第三部分主要从决策体系、决策过程、影响因素和决策影响四个方面对装备采办管理改革情况进行概括归纳，以把握理解美军装备采办管理的决策规律。

　　国防部长接到“联合战略目标规划”和“总统备忘录草案”就表明计划阶段开始。国防部长在审查了前述两个文件后，开始牵头起草“五年国防计划”，这个计划主要描述整个军队的五年建设设想，然后就此计划征求各军种的意见和建议，在综合他们的需求和建议的基础上对其进行修改。系统分析办公室则对军种的意见进行分析，并向国防部长就各军种的修改建议提出设想和解决方案。与此同时，参谋长联席会议也对“总统备忘录草案”进行审查并提出他们自己的建议。每年夏天麦克纳马拉在系统分析办公室和其他参谋人员协助下，对参谋长联席会议和各军种的建议做出决定，在8月底发出“总统备忘录草案”，作为最后制定预算的基础。计划阶段是最为艰难的一个阶段，麦克纳马拉需要对各军种提出的各种要求和修改意见做出决定，而这常常会招致军人们的不满。但是麦克纳马拉坚定不移地将他的改革向前推进。
　　在大部分争议得到解决和平衡后，就进入了预算阶段，通常预算从当年9月份持续到12月底。预算期间同样仍然会有争论，但是由于大部分争议已经在计划阶段暴露，因此预算能够较为顺利地制定。
　　由此可见，规划、计划、预算制度把军事战略、国防预算、部队需求和武器研制有机地联系起来，把远期、中期、近期计划和年度预算紧密地衔接在一起，形成了一个完整而统一的制度；按军事功能来编制计划和预算，同一类任务的各军种项目纳入同一类计划，加强国防部的综合平衡，从而减少了重复浪费，大大提高了经费使用效率。
　　二、系统分析
　　“规划、计划、预算系统”是建立在系统分析方法的基础上的。系统分析最初是兰德公司的研究成果，它把要解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案。
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