2015中国可持续发展报告----重塑生态环境治理体系_中国科学院可持续发展战略研究组_9787030444318

　　“以科学咨询支撑科学决策、以科学决策引领科学发展”是党和国家赋予中国特色新型智库的光荣使命。中国科学院作为国家自然科学最高学术机构和科学技术最高咨询机构，面向决策组织开展事关国家发展全局和长远的重大问题的咨询研究，面向社会公众传播科学思想和科学理念。全新改版形成的“中国科学院年度报告系列”聚焦国家科学技术发展、创新发展、可持续发展需求，每年向全社会报告相关领域前沿进展，科学解读公众关注的热点问题，为科学决策提供咨询意见，对政府部门、科研院所、大专院校和社会公众具有重要参考价值。《2015中国可持续发展报告：重塑生态环境治理体系》主题为“重塑生态环境治理体系”。报告针对我国全面深化改革背景下建立政府、企业和社会共同保护生态环境的治理格局所面临的机遇、挑战和存在问题，提出了构建我国生态环境治理体系的主要目标、基本原则和总体框架，并对生态环境治理体系改革所涉及的法制保障、行政管理体制改革、企业责任、社会治理、创新治理、全球治理、以及重大制度安排进行了深入分析，为全面深化生态文明建设的体制机制改革、实现“用制度保护生态环境”和编制“十三五”规划提供决策参考。报告利用可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数，对全国各地区1995年以来的可持续发展能力以及2000年之后的资源环境综合绩效，进行了综合评估。同时对世界主要国家特别是一带一路沿线国家的资源环境绩效进行了战略分析。

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　　《2015中国可持续发展报告：重塑生态环境治理体系》：
　　第一章生态环境治理体系的地位与作用
　　构建生态环境治理体系对我国的生态文明建设具有至关重要的作用。然而，对于生态环境治理（environmental governance）这一新概念仍然存在不同的理解。“治理”概念自西方引入我国，早期一直用于公司层面的研究和管理，其后才在行政学和政治学方面逐步得到重视（俞可平，2008）。一般而言，治理是指多元主体对公共事务的共治，是一种新的公共管理模式。在生态环境领域，关于环境治理、生态环境治理或者可持续发展治理的研究是“十一五”时期才逐步增多的。目前研究取得的共识是，建立政府、企业、社会的共治格局是保护生态环境的必要条件。2013年11月，党的十八届三中全会站在关键的历史节点上，做出了全面深化改革的决定，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，同时按照“五位一体”的要求，对生态文明建设做出了一系列总体部署。自此，建立健全生态文明领域的治理体系开始从研究走向实践，生态环境治理体系无疑在其中扮演极其重要的角色。
　　一、生态环境治理与国家治理体系
　　（一）以制度建设为核心的国家治理体系现代化建设正积极推进落实
　　所谓国家治理体系，广义上包括了价值取向、制度安排与政策行动，即“以价值塑造制度，以制度督导行动，以行动彰显价值”，构成一个完整的体系（郑吉峰，2014）。狭义上把国家治理体系聚焦于制度建设（如俞可平，2014）。根据我国的实际情况，习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现（习近平，2014）。因此，制度作为治理体系的核心已成共识。具体而言，国家治理体系是完善各领域法律法规、体制机制和具体管理制度，形成一整套紧密相连、相互协调、运行流畅的制度体系，支撑和推动国家与社会发展。
　　建立健全国家治理体系，是我国全面深化改革的总目标之一，是宪法规定的工业、农业、国防和科学技术“四个现代化”之外的第五个现代化目标，也为实现“两个一百年”和“三步走”战略目标奠定坚实的制度基础。为此，党的十八届三中全会做出了战略部署，成立了中央全面深化改革领导小组，进行了任务分工，确立了时间表，把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来。
　　2014年，中央在深改组下设立了6个专项小组，包括经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和纪律检查体制改革。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在深改组第二次全体会议上，明确2014年80项改革任务（朱隽等，2014）。2014年12月30日，深改组第八次全体会议召开，审议通过了中央全面深化改革领导小组2015年工作要点，提出“要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，生态文明体制改革要稳慎探路”。

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