《公民社会与公共财政：良政与善治的政治经济学分析》以英、法两国公共财政的发展为基础，探讨公民社会与公共财政之间的关系，并进一步分析中国财政公共化改革的进程，捕捉其生长点，促进公共财政建设，进而促进我国走向良政和善治，为促进公共财政改革和完善国家治理提供了颇具价值的启示和建议。
《公民社会与公共财政：良政与善治的政治经济学分析》可供经济学和社会学等专业学生、研究人员及相关实务工作者阅读。
后 记
本书在我的博士论文基础上修改而成。
于我而言，2006年以来这是一个攻心的主题。
我深知经济学科的学位论文选题以微观实证为尚，少见宏大历史叙事。但数年来，这个主题对于我是威廉姆·詹姆士所谓“非你莫属”的问题，将我逼到无路可走的境地。当然这源于该主题首先属于“非我们莫属”的问题。贾康老师从基础理论和宏观视角出发研究问题的学术路径也深深地影响了本选题。力有未逮，却只能知难而进，以致本书迄今仍很粗糙，我却为它损失部分健康。值得欣慰的是，本书秉持的“预算为公共财政立宪，公共财政为新一轮改革立宪”基本精神，在党的十八届三中全会决定中得以印证。
博士求学期间，我在贾康老师那里接受了较为严格的学术训练。恩师精深的学识、严谨的治学态度、高度的社会责任感、诲人不倦的高尚师德给我留下至深印象。本书从选题到定稿全程得到恩师悉心指导，凝结着恩师的许多心血和智慧。恩师温和而坚定的目光激励我在论文写作中度过无数个不眠之夜，无数重艰难险阻，激励我在今后的人生路上勤勉不息。
此书同样献给著名经济学家邹东涛教授。十余年来，恩师及家人对我的关心和培养润心润身，恩师无数次夜行路上的启明与导航感人肺腑、可昭日月。
孙凤仪，1974年生，山东聊城人。现任职于国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所。毕业于财政部财政科学研究所，经济学博士。曾任北京工商大学经济学院副教授，硕士生导师。主要研究方向：经济体制改革、公共经济和地方政府投融资。参加省部级及以上课题10余项，委托课题20余项，公开发表论文30余篇。
1 导论
1．1 问题的提出与研究目的
1．1．1 问题的提出
1．1．2 研究目的与意义
1．2 本书使用的关键概念
1．2．1 本书使用的公民社会概念
1．2．2 本书使用的公共财政概念
1．2．3 良政、善治的概念及其与公民社会、公共财政的关系
1．3 基本假设、研究方法与研究框架
1．3．1 基本假设与推论
1．3．2 研究方法、框架与内容
1．4 可能的创新及不足
1．4 ．1 研究之创新
1．4 ．2 研究之不足
2 公民社会的思想史考察与公共财政文献述评
2．1 公民社会：一份思想史清单
2．1．1 社会科学为何需要一个公民社会概念
2．1．2 公民社会思想的流变与融合
2．1．3 公民社会的结构性要素
2．1．4 中国公民社会研究综述
2．2 公共财政研究文献述评
2．2．1 国际公共财政研究文献述评
2．2．2 国内公共财政研究文献述评
3 公民社会与公共财政的理论分析
3．1 公民社会与公共财政的理论分析之一——基于公共物品配置效率视角
3．1．1 公共物品的市场均衡及其现实困境
3．1．2 偏好表达与偏好集中何以可能
3．2 公民社会与公共财政的理论分析之二——基于公共物品的志愿提供视角
3．2．1 公共物品的志愿提供：经验事实和理论分析
3．2．2 公共物品的志愿提供：进一步的理论分析
4 公民社会与公共财政——英国公共财政之路
4．1 中世纪城市公民社会与公共财政的雏形1
4．1．1 城市自治、商品经济与私人产权：中世纪城市公民社会的发育
4．1．2 中世纪城市国家公共财政的雏形
4．2 纳税人代议制、参与式治理与公共财政发育
4．2．1 议会的产生与发展
4．2．2 参与式治理的权利与制度遗产
4．2．3 中世纪国王财政收入的分梳与财政公共化
4．3 近代英国公共领域发育、公民权利的扩展与公共财政的形成
4．3．1 近代英国公共领域发育
4．3．2 公民权利的扩展
4．3．3 公共财政的形成
5 公民社会与公共财政——法国公共财政之路
5．1 中世纪城市公民社会与公共财政雏形
5．1．1 中世纪城市自治与城市公民社会的发育
5．1．2 中世纪城市公共财政雏形
5．2 绝对主义国家与抗税运动
5．2．1 王权集中与绝对主义国家的产生
5．2．2 中世纪后期逃税、抗税运动与陈情书
5．3 议会浮沉、财政危机与宪政潮涌
5．3．1 议会浮沉与代议制制度框架
5．3．2 财政危机与宪政潮涌
5．4 近代以来的法国公共领域、公民身份与公共财政
5．4 ．1 近代以来的法国公共领域与公共性的再生产
5．4 ．2 公民身份与平民结社
5．4 ．3 近代以来法国公共财政的形成
6 公民社会抑制与非公共财政：中国皇权专制社会的财政
6．1 周朝封建宗法性的治理结构与我国大一统文化的起源
6．1．1 周朝的兴起与封建宗法性治理结构
6．1．2 周朝的治理危机与我国大一统文化的起源
6．2 皇权专制时期的社会整合机制
6．2．1 大共同体本位下的政治控制
6．2．2 经济制度与社会组织
6．3 中国皇权专制社会的非公共财政
6．3．1 中国皇权专制社会的赋税制度沿革
6．3．2 中国皇权专制社会的财政管理
7 变革中的中国当代公民社会与公共财政
7．1 改革开放以前的公民社会因素与财政
7．1．1 改革开放以前的公民社会因素：一个简要勾勒
7．1．2 改革开放以前的国家财政
7．2 改革开放以来公民社会的发育一
7．2．1 市场机制、私人产权的发育与私营企业主阶层的政治参与
7．2．2 非营利性事业的发展
7．3 公民社会推动公共财政成长：若干案例与思考
7．3．1 纳税人有权知道和预算公开的破冰之旅
7．3．2 “纳税人诉讼第一案”：财政公共化的微动力
7．3．3 政府购买公共服务：多中心治理下的财政公共化
7．3．4 新绩效预算的公民社会基础一
8 结语一
参考文献一
后记一
7 变革中的中国当代公民社会
与公共财政
前面三章分别从正反两个方面检验了本书的基本假设：公民社会是公共财政的必要条件和结构性动力。本章继续利用当代中国的公民社会与公共财政发育状况检验该基本假设。与前面三章有所区别的是，基于前文的基础性工作，本章的研究带有一定的应用性。必须指出，中西公民社会与公共财政发育的历史条件、外部环境和现实基础有重大区别，照抄照搬西方公民社会与公共财政发育的经验和做法是不可取的。但当我国实施市场化取向改革，特别是确立社会主义市场经济体制目标模式以来，我国公民社会与公共财政发育的外部条件又和西方先行国家有一定的共通性。在此意义上，英法等先行国家公民社会与公共财政发育的经验和做法又是值得重视和借鉴的。本章将主要以当代中国为对象，重点观察最近30多年来，以经济市场化、公共管理社会化为导向的改革在公共领域、产权、非营利性事业、财政、治理等方面所引起的变化。总的来说，经济市场化、公共管理社会化改革带来了巨大的影响。经济体制上，已经从控制性的计划经济体制逐渐过渡到初步完善的市场经济体制；产权结构上，已经从“公有产权”为主逐渐过渡到“私有产权”比重显著上升、产权清晰程度大大提高的过程；社会逐渐从国家中脱离出来，获得了独立的自由空间与流动的自由资源；相对独立的社会力量如企业家阶层、个体户阶层以及知识阶层逐渐形成，这部分人在社区层次上对经济社会生活的参与明显增加，私营企业主更高层次的政治参与引人注目；公民社会自组织程度在增强，出现了包括行业协会、商会、文化体育协会、学术性的学会或协会、基金会、联谊会、俱乐部以及各种名目的草根组织等在内的非营利性组织；公共领域和非营利性事业得以扩展；公共政策的社会基础和社会一过程明显加强。总之，中国公民社会的成长日益呈现出良好的势头，尽管其成长迄今仍在遭遇“强国家，，传统形成的社会结构惯性和现实障碍的严格约束。上述深刻变化推动着财政形态由“国家财政”逐步向“公共财政’’转型，推动着政府施政和社会治理模式向良政与善治转型，公民社会已经成为我国公共财政建设的主要推动力。
书单推荐
