为回顾总结吉林出海、边疆近海省建设历史，研究探索新形势下吉林海洋经济发展，开展国际海洋合作，为吉林融入海洋积累资料并提供依据，《图们江国际合作系列丛书：吉林与海洋 从边疆近海到沿边通海》着眼于我国“海洋强国”“大力发展海洋经济”的趋势，从吉林省出海历史、图们江区域合作开发切入，对近年来吉林省在图们江通海实践中的努力、“借港出海”的探索，进行了总结回顾，对吉林省如何融入海洋、发展海洋经济进行了展望和具体的探索研究，具有重要的现实应用和理论研究价值。全书共分十个章节，分别是：海洋与海权、我国海洋强国战略、吉林省的通海历史与出海权益、图们江开发与边疆近海省的提出、图们江的通海实践、“借港出海”的探索与努力、中国海洋经济发展、探索吉林海洋经济发展新途径、推动图们江区域海上旅游合作、把吉林出海通道建成我国融入北极航线的战略支点。《图们江国际合作系列丛书：吉林与海洋 从边疆近海到沿边通海》既有较高的理论价值和史料价值，又有很强的实践指导性。
海洋自古以来就是世界贸易和文化交流的重要通道，也是潜力巨大的资源宝库和支撑未来发展的战略空间。党和国家高度重视海洋事业发展，党的十八大作做了建设“海洋强国”的战略部署，习近平总书记明确指出：“要关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”
历史上吉林是沿海省份，我国民众经图们江进入日本海，从事航运商贸、渔业捕捞，开辟了从珲春经盐州（扎鲁比诺港附近）抵达日本的航道（日本道），珲春也一度成为东方自由贸易重镇。直至晚清时代，我国利用图们江航道出海被迫中断，留下了望海不达海的历史遗憾。近年来，在联合国开发计划署的大力推动下，大图们江区域合作开发取得重要成果，中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等各国经贸合作不断深化，这为吉林进一步融人海洋、参与海洋合作提供了重要机遇。
延边朝鲜族自治州地处图们江区域的核心位置，是吉林省面向东北亚开发开放的“桥头堡”。多年来，延边朝鲜族自治州始终把推动图们江出海作为重要战略任务。20世纪90年代，时任中共延边朝鲜族自治州州委书记的张德江同志，曾率中国科考船从图们江口进入日本海，到沿海国家港口城市考察访问，与有关国家和地区达成了多项重要共识。近年来，延边朝鲜族自治州抓住图们江区域合作开发的机遇，积极推动“借港出海”，先后开辟了珲春经扎鲁比诺港至韩国釜山、束草的陆海联运航线，开通了至我国东南沿海的内贸外运航线。同时，延边以海产品加工业为主的海洋经济也从无到有、不断发展壮大，珲春海产品加工园年产值近百亿元。
中国国际贸易学会图们江分会（吉林省图们江国际合作学会），是我国目前唯一从事图们江区域合作研究的学术机构，学会和国家海洋局相关部门编撰的《吉林与海洋——从边疆近海到沿边通海》一书，对有关图们江区域出海问题进行了深入研究，提出一系列具有重要参考价值的意见建议。相信此书的出版，一定会对吉林上下认识海洋、研究海洋、经略海洋，加快发展海洋经济，起到积极推动作用。
李铁，经国家商务部批准，为中、俄、蒙、韩图们江四国智库联盟中方牵头人、中国图们江区域合作开发专家组成员、中国国际贸易学会副会长、吉林省政府参事、吉林省图们江国际合作学会会长、吉林大学（兼职）教授。曾任区长、县委书记、副市长，吉林省商务厅副厅长、省发展研究中心主任、省经济技术合作局局长、省图们江地区开发领导小组办公室主任等职，有近40年经济工作和国际经贸工作经历。
其组织调研并直接起草的两个有关图们江合作的研究报告，分别获国务院五位领导的批示，并推动实施。主持研究的“吉林东部发展战略”，作为吉林省区域战略布局的直接依据。出版了《吉林沿边开放问题研究》专著，主编出版了《图们江合作二十年》《图们江区域合作发展报告（2016）》等11部图们江国际合作系列丛书。
总论 沿边通海 振兴吉林
一 走向海洋是强国强省之路
二 在国家海洋战略中实现吉林陆海统筹
三 坚定维护吉林图们江出海权益
四 实现从“边疆近海”到“沿边通海”的跨越
五 要把进入日本海作为主攻方向
六 加强中俄海洋合作是吉林通海的现实选择
七 我国东北振兴和俄罗斯远东开发战略需要发挥吉林通海优势
八 吉林海洋经济发展大有可为
九 借鉴广西经验经略海洋
十 把吉林建成“一带一路”中的陆海联运枢纽区
第一章 海洋与海权
一 21世纪是海洋世纪
二 中国对海权认识立场
三 我国由陆权国家向陆海兼备型国家转变
四 中国如何维护海洋权益
五 图们江出海权的重要意义
第二章 海洋强国战略
一 实施海洋强国战略的重要性、紧迫性
二 我国海洋强国战略构想与内涵
三 我国实施海洋强国战略的重大举措
四 图们江出海是海洋强国战略的重要内容
第三章 吉林省的通海历史与出海权益
一 吉林省图们江区域的开埠通海历史
二 图们江出海受阻的具体原因及历史沿革
三 坚定维护图们江出海权益
第四章 图们江开发与“边疆近海省”的提出
一 20世纪80-90年代“图们江出海”学术研究热
二 图们江区域合作开发构想的提出
三 吉林“边疆近海省”的提出和内容
四 吉林省积极融入我国海洋省序列
第五章 图们江区域通海实践
一 我国行使图们江出海权的努力
二 全力谋划图们江通航
三 锲而不舍开通海上航线
四 吉林省通过图们江出海面临的关键问题
第六章 借港出海的探索和努力
一 吉林省的借港出海模式
二 吉林省实施借港出海战略的基本条件
三 吉林省借港出海的探索
四 持之以恒推进借港出海战略
第七章 中国海洋经济发展一一兼论中俄国际海洋经济合作
一 发展海洋经济的意义
二 中国海洋经济发展历史现状、存在的问题
三 北方沿海省市海洋经济发展特色
四 南方沿边沿海省海洋经济发展路径
五 海洋经济发展趋势
六 中俄国际海洋经济合作区建设初探
第八章 探索吉林海洋经济发展新途径
一 吉林省发展海洋经济的有利条件及发展现状
二 吉林省发展海洋经济的重点领域
三 吉林发展海洋经济战略构想
第九章 推动图们江区域海上旅游合作
一 图们江三角洲旅游合作构想
二 图们江三角洲旅游合作进展的努力和遇到的困难
二 图们江三角洲旅游合作实施的方向
第十章 把吉林出海通道建成我国融入北极航线的战略支点
一 北极航道通航的可行性
二 北极利用和北极现有治理机制
三 俄罗斯对北极航道的关注和开发现状
四 把珲春建成东北亚和北极航道上的重要航运中心
附录
附录一 图们江地区开发三个纲领性文件
附录二 严宏谟同志给宋健同志的信
附录三 宋健同志给国家科委政策司张登义与孔德涌同志的信
附录四 图们江出海复航考察技术报告
附录五 国家沿海地区海洋机构（11+5）
附录六 图们江国际合作海域示意图
后记
《图们江国际合作系列丛书：吉林与海洋 从边疆近海到沿边通海》：
四 实现从“边疆近海”到“沿边通海”的跨越
吉林早在20世纪90年代初就敏锐意识到，近在咫尺的海洋对于吉林发展至关重要，必须融人海洋实现开放发展，由此提出“建设发达的边疆近海省”战略构想，面向“两海”（日本海和渤海）构筑“两带”（横向和纵向经济隆起带）。但由于当时所借助的图们江区域合作机制刚建立，东北亚区域形势复杂多变，致使“边疆近海省”建设推进艰难。如今，新的国际区域形势和我国强化国际海洋合作的良好愿望，以及我国参与图们江机制20多年奠定的发展基础，为吉林融人海洋、实现从“边疆近海”向“沿边通海”的跨越，提供了战略机遇和有利条件。
实现“边疆近海”向“沿边通海”的跨越，首先要正视吉林在建设“边疆近海省”过程中取得的成效和遇到的问题。应当说，“边疆近海”是吉林的区位特点，“建设发达的边疆近海省”即意味着对“内陆省份”的摒弃和全新的思想解放、视野布局。尽管“边疆近海省”建设是基于对省情和国内外形势的充分认识，也正好契合了国家第二轮开放形势，又顺应了联合国开发计划署关于图们江地区开发的构想，但习惯了内陆身份的吉林能否形成沿海开放思维的共识，在推进国际海洋合作中如何解决地缘政治博弈、外交谈判、主权争议、环境保护以及投资等复杂问题，直接关系到这一战略构想的实施，也直接考验着吉林人的智慧。值得肯定的是，通过“边疆近海省”建设，吉林海洋意识空前提升，参与图们江区域合作的积极性得到充分调动，与朝鲜、俄罗斯、韩国和日本的海上合作得到一定发展。但“边疆近海省”作为开放战略，势必受到所处东北亚区域国际形势的影响。20世纪90年代初，苏联解体，中俄关系重新建立，俄罗斯能否顺延苏联的相关政策，对远东地区发展持何种态度，一切都处在变化调整之中。因此，中俄边境地区的形势直接影响吉林省“边疆近海省”建设。与此同时，朝鲜半岛形势也出现重大调整，中韩建交，朝韩关系时而紧张时而缓和，处在波动期。中朝边境地区受“中韩建交”影响，也出现不稳定因素。这些变化无常的国际因素，给“边疆近海省”建设带来了不可预期的影响。
其次，要看到吉林业已形成的通海优势和条件。吉林在区位上有通海的先天优势，与朝俄两国接壤地紧邻日本海，最近处离日本海只有4.5千米，顺图们江而下15千米便可进入日本海。在吉林珲春市方圆200千米内，分布着多个优良港口：符拉迪沃斯托克（海参崴）港、扎鲁比诺港、波谢特港、斯拉维扬卡港、东方港、纳霍德卡港、罗津港、雄尚港及先锋港等。历史上，吉林珲春曾是繁忙港口，与环日本海港口的海上贸易十分活跃。而今，经过20多年参与图们江国际区域合作开发，吉林不仅与朝俄两国港口进行了密切合作，而且与毗邻区域建立了友好关系，政界、学术界和企业界的交流合作日益频繁。
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