行政法与行政诉讼法_黄先雄著_9787548725077

　　《行政法与行政诉讼法》具有如下特点：
　　①简明性。《行政法与行政诉讼法》重在将行政法与行政诉讼法的基本理论与知识以简明扼要的方式传达给学习者，不强调理论阐述的全面性与深度。学习者能够在较短的时间内全面把握行政法与行政诉讼法的基本内容。
　　②新颖性。《行政法与行政诉讼法》及时吸收了新颁行的行政法律规范，尽可能多地采用了官方发布的新近案例，也糅合了新近的理论研究成果。学习者能够借此掌握有关行政法与行政诉讼法的新知识与新理论。
　　③生动性。本书各章均采用了案例与理论紧密结合的撰写方式，用案例生动凸显各章的重要知识点，通过案例形象说明各章的理论难点。学习者可以通过案例的学习比较轻松地掌握行政法与行政诉讼法的基本理论与知识。总之，本书是理论与实务紧密结合的、简明生动的行政法与行政诉讼法教材，既适合高等学校法律专业及相关专业的在校学生使用，也适合公务人员、法律人士等使用。

　　行政法与行政诉讼法是法律专业的核心课程之一，也是行政管理专业的必修课之一。本书根据《全国高等学校法学专业核心课程教学基本要求》进行编写，将行政法与行政诉讼法的基本理论、相关法律规范和法律实务紧密结合，及时吸收了2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》等最新颁行的行政法律、法规和司法解释的内容，大量采用了中国裁判文书网上公布的新近行政诉讼案例，全面反映了行政法与行政诉讼法这门学科的基本内容，涵盖了该学科最重要的知识信息。
　　全书分上、下两篇，即行政法篇与行政诉讼法篇。上篇主要对行政法的历史发展、基本概念和基础理论等进行了介绍，重点阐明了行政法的基本原则、行政法主体、行政行为、依职权的行政行为、依申请的行政行为、行政程序、行政救济等方面的内容。下篇主要对行政诉讼法的基本概念和基础理论等进行了介绍，重点阐明了行政诉讼法的基本原则、受案范围、管辖、当事人、证据规则、诉讼程序、法律适用、裁判形式以及行政诉讼附带民事诉讼等方面的内容。
　　本书具有如下特点：①简明性。本书重在将行政法与行政诉讼法的基本理论与知识以简明扼要的方式传达给学习者，不强调理论阐述的全面性与深度。学习者能够在较短的时间内全面把握行政法与行政诉讼法的基本内容。②新颖性。本书及时吸收了最新颁行的行政法律规范，尽可能多地采用了官方发布的新近案例，也糅合了新近的理论研究成果。学习者能够借此掌握有关行政法与行政诉讼法的新知识与新理论。③生动性。本书各章均采用了案例与理论紧密结合的撰写方式，用案例生动凸显各章的重要知识点，通过案例形象说明各章的理论难点。学习者可以通过案例的学习比较轻松地掌握行政法与行政诉讼法的基本理论与知识。总之，本书是理论与实务紧密结合的、简明生动的行政法与行政诉讼法教材，既适合高等学校法律专业及相关专业的在校学生使用，也适合公务人员、法律人士等使用。

　　《行政法与行政诉讼法》：
　　一、行政许可的分类
　　（一）一般许可与特别许可
　　以许可的范围为标准，可以将行政许可分为一般许可和特殊许可。一般许可主要是针对没有特殊限制领域对行政相对人直接发放许可证，通常没有数量限制，比如申请驾驶执照等。特别许可是指除了符合一般许可的条件，对申请人还规定有特别的限制，譬如海域使用许可、无线电频率许可就是典型的特别许可。特别许可的功能主要是分配稀缺资源，通常有数量控制。
　　（二）排他性许可与非排他性许可
　　以许可的排他性为标准，可以将行政许可分为排他性许可与非排他性许可。排他性许可又称为独占许可，顾名思义，就是指行政相对人在获得某种行政许可后，其他行政相对人不得再获得该项许可，典型例子就是商标许可，具有排他性。非排他性许可又称为共存许可，是指只要是符合法定条件的行政相对人都能获得许可，实践中的许可大部分是非排他性许可。
　　（三）行为许可与资格许可
　　以许可的内容为标准，可以将行政许可分为行为许可和资格许可。行为许可主要是针对申请人从事某项活动的许可，在内容仅限于许可被许可人进行某项活动，无需对申请人的资格权能进行审核。资格许可是行政机关依据行政相对人的申请，经过一定考核程序，对于符合要求的申请人，颁发一定的证明文书，赋予其相关的资格或具备某种能力的许可，如会计从业资格，律师从业资格等。一般来说，资格许可中同时蕴含了对申请人的行为许可。
　　（四）立法上的分类
　　在实定法上，《行政许可法》将行政许可划分为一般许可、特许、认可、核准、登记五类，并针对不同许可的特点规定了不同的特别程序。
　　1.一般许可
　　一般许可是指行政机关在没有特殊限制领域，依行政相对人申请，经法定程序的审核之后，对于符合条件的申请人颁发许可证或执照。也就是说，申请人只要符合法定条件，行政机关就应当依法作出准予行政许可的书面决定，譬如营业执照等。《行政许可法》第12条第1项规定了一般许可的适用范围：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
　　2.特许
　　国家或行政机关基于社会、经济等公共事务的需要，将本来属于国家或行政机关的权力直接赋予行政相对人，是谓特许。《行政许可法》第12条第2项对特许的适用范围作了原则性的规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。”
　　3.认可
　　认可主要是行政机关对申请人某方面技能的认定，譬如国家举行相关的考试，对于成绩合格者作出认定，赋予合格者从事某种活动的资格、资质。《行政许可法》第12条第3项对认可的适用范围作了规定：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。”由此可以看出，认可的主要功能是为了促进从业者提高水平或者某方面技能、信誉，没有数量限制。
　　4.核准
　　核准是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，《行政许可法》第12条第4项对核准的适用范围作出了规定，“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”。核准的功能是为了防止危险、保障安全，没有数量控制，没有经过核准的设备等不得投入使用。
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