面对新的形势、新的任务,在深入学习实践科学发展观活动中,我们进一步理清并提出了新时期人口和计划生育工作总体思路,概括起来就是,坚持“一条道路”,即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路;推进“两个统筹”,即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系,实现人口长期均衡发展,统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系,实现全面协调可持续发展;强化“三个注重”,即更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导;促进“四个转变”,即促进发展方式的转变、促进人口大国向人力资源强国的转变、促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作机制和方法的转变。
结合国内国际形势的发展变化,加强人口理论教材建设,是近年来中央党校和国家人口计生委携手推进的一项重要工作。这本《人口理论概要(修订本)》,就是集中众多理论工作者和实际工作者的智慧,把马克思主义人口理论与中国国情和具体实践相结合的最新成果。该教材全面系统地介绍了马克思主义人口理论的基本观点、人口自身发展规律、古今中外人口发展和人口理论发展沿革,对新时期人口计生工作的总体思路的形成和发展过程做了全面而深刻的诠释,是一本集人口理论基础知识和工作实践历程于一体,具有较强思想性、知识性和指导性的培训教材。
党校教育是各级党政领导干部培训轮训的主渠道,也是加强人口计生工作宣传倡导的重要途径。进入新世纪,在中央和各级党校的大力支持下,党校人口理论教育不断加强。2001年,中央党校理论教材《人口理论概要》出版发行,有力地指导了人口和计划生育的理论教学和科研工作。2007年,中共中央党校、国家人口计生委共同建立人口理论教育基地,着力开展马克思主义人口理论教育工作,提高党政领导干部人口理论水平。党校人口理论教育对各级党委政府认真贯彻计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展,起到了重要的推动作用。
我国是世界上人口最多的发展中国家,人口问题是建设中国特色社会主义面临的重大现实和战略问题。新中国成立以来,特别是改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导和全社会的共同努力下,我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。人口再生产实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变,妇女总和生育率从20世纪70年代的5.8下降到目前的1.8左右,绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到4000万左右,有效缓解了人口对资源、环境的压力,同时有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。
序言
第一章 马克思主义人口理论
第一节 马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东论人口
一、马克思论人口
二、恩格斯论人口
三、列宁论人口
四、斯大林论人口
五、毛泽东论人口
第二节 中国特色社会主义人口思想
一、邓小平人口思想
二、江泽民人口思想
三、科学发展观的人口思想
第二章 人口历史、理论与政策
第一节 人口发展的历史与现状
一、世界人口发展基本态势
二、中国人口发展与人口转变
第二节 人口思想与人口理论演变
一、古代人口思想
二、近现代人口理论
三、当代人口理论
第三节 人口政策与相关政策法规
一、各国人口政策与相关政策法规
二、中国人口政策的制定与实施
第三章 当代中国人口国情
第一节 人口规模
一、2030年前后人口总量达到峰值
二、人口再生产类型实现历史性转变
三、促进人口资源环境协调可持续发展
第二节 人口素质
一、人口健康水平稳步提升
二、平均受教育程度有所增加
三、人口大国有待转变为人力资源强国
第三节 人口结构
一、中国进入老年型社会
二、人口处于“红利期”
三、出生性别比居高不下
第四节 人口分布
一、腾冲一瑷珲线与人口分布
二、流动人口增长迅速
三、城镇化水平不断提高
第四章 中国特色统筹解决人口问题的道路
第一节 改革开放以来我国人口实践与发展
一、人口和计划生育工作新发展
二、人口和计划生育工作的巨大贡献
三、我国人口和计划生育工作的主要经验
第二节 中国特色统筹解决人口问题的道路
一、总体思路和内在要求
二、主要任务
三、体制机制创新
后记
(六)综合治理人口问题
江泽民认为,人口与计划生育工作是一项社会系统工程,决不能孤立地就人口谈人口,光讲计划生育政策还不够,还应当有必要的经济政策和社会政策来保证计划生育工作的展开。要逐步完善法制,使人口与计划生育管理走向法制的轨道。虽然国家设立了计划生育委员会作为计划生育工作的主管部门,但是,抓好计划生育工作不只是计划生育部门的事,需要各相关部门齐抓共管,形成合力,共同努力抓好。
1990年2月,江泽民在《致出席全国计生委主任会议同志的信》中指出:“计划生育涉及到经济和社会发展的全局。各级党委和政府要把这项工作列人重要议事日程,切实加强领导,并组织各有关部门和群众团体共同做好。”①1992年,江泽民又指出:“实行计划生育,控制人口增长,提高人口素质,是一项社会系统工程,涉及各个方面,难度很大,……不把各方面关系协调好,就很难把这项工作做好。”②
在2000年的中央人口资源环境工作座谈会上,江泽民要求各级党委和政府部门认真全面贯彻落实党中央、国务院作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》;要进一步采取综合措施,建立完备的调控体系,努力稳定低生育水平;要建立适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育管理机制,形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局;党政主要领导要抓好协调工作,组织各方面力量,对人口资源环境问题进行综合治理;要完善人口资源环境方面的法律法规,为加强人口资源环境工作提供强有力的法律保障,促进人口资源环境工作走上法制化、制度化、规范化、科学化的轨逼。
(七)努力建设社会主义先进生育文化
江泽民深刻地分析了在我国实行计划生育的艰巨性。他认为,计划生育是一项难度非常大的工作,既有历史原因,又有现实原因,既有观念问题,又有实际问题。就思想认识来讲,实行计划生育是一场婚育领域里移风易俗的思想革命,因此必须高度重视计划生育宣传教育工作,努力建设社会主义先进生育文化。“要广泛开展宣传工作,引导群众破除‘传宗接代’、‘重男轻女’的旧生育观,树立男女平等、生男生女都一样的正确观点,树立计划生育光荣的新风尚。……计划生育工作应该同开展爱国主义教育、加强社会主义精神文明建设相结合。”