中国PPP专家论道——国家发展改革委PPP专家优秀论文集_国家发改委投资司清华大学PPP研究中心_9787519602390

2016年12月15日，国家发展改革委投资司面向PPP专家库组织开展了PPP主题征文活动，今年2月3日，征文活动截止。经过专家严格评选和综合打分，共评出一等奖20篇、二等奖30篇（名单附后）。符合征文条件的其余56篇均获参与奖。20篇一等奖获奖文章从百余篇来稿中脱颖而出，专家综合评分高，质量较优，其主题内容涉及PPP项目资产证券化、民营企业参与PPP项目、特许经营权争议处理、保险资金参与PPP项目等当前PPP发展中的热点、难点问题，注重实用性和可操作性，对当前的PPP工作具有较强的借鉴意义。本书为这些论文的结集。

中国PPP，请行稳致远

中国以BOT/TOT 等模式起步的PPP 实践始于20 世纪90 年代，与世界其他国家大致同步，但以PPP 概念（即政府与社会资本合作）更加规范的实践则始于2014 年，与世界其他国家晚了至少20多年。但迄今不到四年的时间，中国PPP 的火爆程度远超国际社会预期，甚至我们自己都始料不及，现如今中国PPP 项目数量、PPP 研究成果、PPP 咨询机构、PPP 专家规模等，共同成就了全球PPP 第一大国。本论文集汇集了我国部分PPP 专家的研究成果，在一定程度上体现了中国专家的研究水平，可供大家研讨之用。当然，中国PPP 问题之多，恐怕也位居世界前列。中国PPP 如何健康、可持续地向前推进和发展？我的建议是情怀和格局不能太小，需要基于世界看中国、基于本色谈特色、基于理论议实践、基于情理论法理。PPP 是舶来品，虽要考虑中国国情，但溯源性与借鉴性的世界眼光定是不可或缺的。中国特色不能不谈，但只谈特色而忘记本色就有可能“特”不起来，特立独行可能会走向孤单。PPP 需要法理更需要情理，把情理挺在前面，法理就有了基础和依靠。PPP 重在应用和实操，但有理论指导的实践才是科学的实践，理论是灰色的也是绿色的。PPP 需要理论来指导、价值来体现、理念来支撑、法规来保障、规范来操作。PPP 模式可以从经济学的公共产品理论、契约理论、合作剩余理论以及交易成本理论中找寻理论依据。PPP 模式的价值既可以体现在项目层面的融资价值与效率价值，也可以体现在国家层面的重塑新型政企关系、提升和固化契约精神、助推国家治理体系和治理能力现代化等几个大的方面，而在国际层面，PPP 在助推“一带一路”倡议和人类可持续发展两个方面具有不可替代的价值。PPP 的成功需要政企双方乃至全社会共同信守诸多理念，包括长期稳定、风险分担、利益分享、合理回报、契约精神、物有所值、财政承受能力等。PPP 的价值和理念需要相应的法规来保障和约束，实际应用中更需要一系列规范动作和操作。

中国PPP，任重而道不能太远，唯有理念先行、量力而行、简单易行，方能扎实推进，行稳致远。王天义

清华大学PPP 研究中心共同主任

中国光大国际有限公司总经理

中国光大水务有限公司董事长

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