中国养老保障整合：历程与挑战_贾丽萍著_9787520163675

本研究梳理了近年学界对养老保障制度整合的研究成果，从养老保障制度碎片化中的整合态势、整合进程、整合难点等方面进行了深入探讨，并且借鉴了发达国家及经合组织成员国新养老保障改革动态、改革趋势，结合我国社会保障改革实践中的难点，提出我国养老保障制度整合的框架设计、对策建议。
本书对研究对象进行了系统概括，总结出新规律或新特点。本课题在全面总结学界关于养老保障制度整合的研究时，概括出学界对养老保障整合内涵的发展演变、发展进程，提出养老保障整合研究的“二阶段说”，这一归纳视角比较新颖。以往的研究大部分从碎片化的角度分析我国城乡养老保障制度的发展，本课题从整合的角度对养老保险制度发展历程进行了系统归纳，得出了一些不同的结论；第二，本书对热点问题进行回应，采用国内外较新、较权威的数据，实效性较强、视野开阔。养老保障整合中政府和社会普遍关注的热点问题，诸如去产能的影响、机关事业单位并轨的进展等也是本课题关注的焦点，力求在研究中体现实效，为政策推进提供有理有据的参考；第三，本书能够提出较为实用、有新意的框架设计、对策建议。本课题在学界前期研究基础上，系统、深入地剖析了制度整合进程中出现的问题，以利益损失为关健点，探讨进一步整合的难点，并根据国际发展趋势，提出养老保障制度整合的框架设计及对策建议

前　　言

养老保障是我国社会保障建设中重要的一部分，是关系我国经济社会发展、人民生活的大事，新中国成立后我国政府就一直在为建设健全的养老保障制度而努力。养老保障制度建设也经历了从无到有，从覆盖一部分群体到覆盖全民的过程。在此过程中，制度的碎片化问题也不断被提及。我国政府对养老保障制度建设高度关注，十八大报告、《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》等重要文件中均明确提出要加快社会保障制度整合，建立更加公平和可持续的社会保障制度。
从实践来看，虽然我国在养老保障制度建设的过程中为了满足不同群体的需求，设立了一些小的、零碎的制度，但是在制度建立之初就开始了整合进程，或者可以说，在碎片化发展过程中，一直蕴含着整合的态势。21世纪初，制度达到全覆盖，此时也是大碎片中存在小碎片的高峰之时，在此过程中，原有的一些小碎片不断整合成几项大制度，相似的、有基础的大制度又整合成更大的制度。有两次整合可以说具有飞跃性意义：“城居保”和“新农保”统一，打破了地域上的城乡二元养老保障界限；机关事业单位和城镇企业职工养老保险并轨，破除了体制和身份上的“双轨制”。也就是说，我国养老保障制度发展到一定阶段后，已经进入大幅度整合状态。在此过程中，有些整合进行得很顺利，比如城乡居民养老保险制度的统一，以及不同制度间的转移衔接；有些进行得缓慢，比如机关事业单位养老保险并轨，以及将统筹层次提高到全国统筹等。一些体制、机制障碍，地区间的利益冲突，政策的设计，居民的参保意识等，都在一定程度上影响着整合进程。所以本书认为，如何在整合中将养老保障制度优化，使其最终成为多层次互补、全覆盖、可转换、可连接的整体性体系，将是未来养老保障制度整合的目标之一。目标之二是完成养老保障体系的结构性改造。在经过一系列的调整后，我国养老保障制度已形成两大基本体系：城镇企业职工养老保险体系和城乡居民养老保险体系。这两大体系将不同......

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