进口食品风险管理手册_联合国粮食及农业组织编，赵文佳，谭茜园译_9787109263505

　　《进口食品风险管理手册》旨在通过对具体国家情况的分析，支持主管部门提高其管控措施的有效性。本手册讨论了进口食品的风险管理方法，并就以何种方式实施《国际食品法典》指南做出了具体说明。在尊重国际食品法典委员会制定的原则、指南和目标的同时，可以根据国情选择管控措施方案，并组合成一套连贯的进口管控措施，从而大程度地满足自己国家的需求。实现共同目标有多种途径，本手册也提供了由不同国家实施措施的示例。此外，本手册还说明了相关的法律和机构框架，以及有效实施食品风险管控所必需的支持服务。

　　2013年，食品占农产品总出口量的80%以上，为全球第三大最具价值的大宗商品品类，仅次于燃料和非医药类化学品．。包括发展中国家在内，很多国家的进口食品量在其粮食供应中占有重要地位，有些国家几乎完全依赖食品进口来保障粮食安全。在建立食品进口机制的同时，相关国家逐步出台检验举措，保护本国人民的健康并确保贸易活动的公正公平。随着时间的推移，食品进口量不断增加，原产地更加多样，食品生产技术愈加复杂，因此修订食品进口管理办法的需求涌现。单纯依靠传统手段在边境对产品进行随机或系统的检验，已不能有效应对当前的形势。
　　目前，食品管理方式已从基于最终产品检验的反馈模式，转变为基于风险的预防模式，并将整个食品链纳入考量范围。就进口食品而言，特殊挑战在于负责官方管理的主管部门无法直接监督贸易伙伴的生产流程。一些措施如改善贸易关系、加强进口国与出口国主管部门间的对话、推行认证机制以及加强对进口商的监督等，都可提高进口食品管理的有效性。
　　过去20年来，国际协议（即世界贸易组织的《动植物卫生检疫措施协议》以及《技术性贸易壁垒协议》）已为管控措施制定了框架，保护消费者健康，保障食品贸易的公平公正。粮农组织与世界卫生组织联合设立的国际食品法典委员会（CAC）参考世界贸易组织的两个协议制定了食品安全和食品国际标准，并为政府基于风险的进口食品管理提出了具体指南，包括CAC/GL47-2003“进口食品管理体系指南”及其他相关文本等。
　　《国际食品法典》标准、指南及推荐技术标准提供了全面框架，相关国家应根据本国国情、面临的具体挑战和所拥有的资源酌情采取管控措施。然而，许多发展中国家和处于转型期的国家表示，就如何具体实施相关措施还需要更多支持和指导。
　　应成员提出的要求，粮农组织为基于风险的进口食品管理制定了全球性指南，但是应注意：不存在“放之四海而皆准”的解决方案，每个国家都面临其特有的一系列挑战和机遇。本手册旨在协助主管部门在分析本国具体国情的基础上，制定相应的行动计划。本手册就如何实施法典指南做出了详尽阐释。在尊重国际食品法典委员会原则、指南和目标的同时，相关国家可选择并结合使用若干不同的管控措施，实施整体统一的进口管理举措，最大程度满足国家需求。本手册以多个国家的实施案例为例，表明有多条途径可达成一个共同目标。
　　本手册重点关注基于风险的计划制定情况，并支持相关国家利用现有资源有针对性地、适当地应对重点风险。贸易和粮食安全状况、机构配置、法律框架、可获得的辅助职能等因素都将被纳入考量。
　　根据《国际食品法典》文本，本手册重点关注食品的进口管理。粮农组织也认识到饲料安全会对食品安全产生重要影响。注意，本手册中提出的绝大部分进口食品管控措施也可用于饲料管理。
　　粮农组织通过开展诸多项目来应对食品管理问题，特别是进口食品管理，并积累了大量相关经验，这也使得编写一本实用且普遍适用的指南成为可能。而且，本手册的部分章节分别在加蓬、印度、孟加拉国和约旦进行了试用。
　　本手册是其他现有粮农组织指南的补充，旨在加强成员基于风险的食品检验体系。

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