终身职业培训体系构建:理论.经验与政策_赵立卫著_9787519908355

本书对终身职业培训体系的相关理论问题进行了探讨，对国内外终身职业培训体系的构建经验进行了梳理、分析和提炼，从健全基础体系、完善实施体系、充实保障体系三个维度提出了完善我国终身职业培训体系的具体政策建议。

当前，我国经济社会正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建现代经济体系、实现高质量发展的攻坚期。同时，新产业革命的到来、国际竞争的加剧，给就业及可持续发展带来了重大挑战和机遇。持续推动产业升级，实现国民经济由要素投入型增长向效率驱动和创新驱动型增长的转变，是新时代的战略性任务。而改善劳动者的就业状况，实现人的全面发展更是新时代发展的基本目标之一。人力资源是实现高质量发展的要素，其质量和结构对新时代发展任务的完成和目标的实现至关重要。尽管新中国成立以后，是改革开放以来，我国的人力资源开发工作取得了突出成就，但当前我国人力资源的质量和结构依然难以充分满足新时代要求。其中，技能人才的短缺和质量不足的问题尤其突出。为此，必须持续推动人力资源供给侧结构性改革，加资本投资，职业能力建设工作。除正规教育外，建立和完善面向全体劳动者的终身职业培训体系是满足上述要求的战略选择，是新时代的迫切要求。

家对建立和完善面向全体劳动者的终身职业培训体系问题高度重视。党的十八届三通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了构建劳动者终身职业培训体系的目标。党的十九大报告指出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，党的十九届五审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和二O三五年远景目标的建议》中明确要求，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才。国家陆续出台了一系列文件，对构建劳动者终身职业培训体系各方面的工作和制度做出了部署、规划和规范，是2018年5月，下发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕1pan>号），明确了“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业培训制度”的战略目标和具体任务，标志着这一体系的构建已时代经济社会发展的战略性任务，相关工作入快车道。

在以上背景下，有必要深入研究相关的理论和实践问题，为相关政策实践提供支持，本书即是在这方面的尝试。本书研究探讨了劳动者终身培训体系的内涵、构成及重大意义，分析梳理了我国职业培训体系的现状、成绩、不足及新时代对终身培训体系构建的要求，考察分析了部分发达经济体及国内相关省市在构建劳动者终身职业培训体系方面的典型经验，提出了构建和完善我国终身职业培训体系的战略思考。

在此由衷感谢人社部中国劳动和社会保障科学研究院、上海市人社局、天津市人社局、河南省人社厅及省劳科所、新乡市人社局、黑龙江省人社厅对本书写作和出版提供的支持，要感谢陈玉杰副研究员、郑海涛博士参与相关调研工作并帮助修改本书的部分图例。

限于，本书错误、不足在所难免，衷心希望读者不吝赐教。

当前、我国经济社会发展入新常态、以经济动能转换和产业转型升级为主要目标的供给侧结构性改革正深行。新时代对人力资源质量和结构提出更高要求体来看，当前我国人力资源的质量和结构难以满足要求、而技能人才的短缺和质量不足的问题尤其突出。提高就业质量、实现人的会面发展是经济社会发展的重要目标和必然要求，除地续正规教育外，建立面向全体劳动者的终身职业培训体系是满足上述要求的战略透择。

党和政府高度重视终身职业培训体系的构的十七大、报告中均提出健全面向全体劳动者的职业培调制度的战略构想。党的十八届三《决定》更明确提出要构建劳动者终身职业培训体系。党的十九大报告指出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合，校企合作，党的十九届五审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和二三五年远景目标的建议》中明确要求，健全终身职业技能培训制度，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才。党中央、及所属各有关部委陆续出台了一系列文件，对构建劳动者终身职业培训体系各方面的工作和制度做出了部署、规划和规范，是2018年5月，下发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018]1pan>号），明确了“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业培训制度”的战略目标和具体任务、标志着这一体系的构建已时代经济社会发展的战略性任务，相关工作入快车道。

应当说年来，我国职业培训工作已取得了显著成效，面向全体劳动者的职业培训体系已初步建立，职业培训规模不断扩大，成果可喜，《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕lpan>号）出台前后，各地因地制宜，积极实践探索，摸索和形成了许多具有经验，构建了卓有的实践模式。但客观地看，现行的职业培训体系，无论在法律法规等制度环境建设方面还是建设、规模、质量上都存在与经济社会发展、产业结构调整和劳动者就业需要不相适应的方面，是还难以充分适应劳动者终身学要求，需要在认结经验的基础上不断和完善。

另外，发达国家和部分新兴经济体在构建劳动者终身职业培训体系、人力资源开发方面积累了丰富经验，形成了相对成熟的模式。其实践经验值得我们认真研究和借鉴。

综上，有必要深入开展相关研究，对国内外的相关经验和实践模行有的深入梳理结，归纳出可资借鉴的成分，为相关政策的制定、完善及实践提供借鉴。而当前有关的深入研究还十分欠缺，因此，相关研究更显得意义重大。唯愿本书的出版，能为相关决策和实践提供参考和支持。

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