本研究立足治理场景化应用，通过对一组治理实践案例的分析，进而在理论上对治理过程抽象出一般化的概括，揭示走向确定性过程中其中蕴含的公共经济原理。本研究选取的治理实践案例大都是在宁波发生的有标志性意义的治理活动，这些案例对市域治理发展产生了积极的影响，同时也反映了21世纪以来宁波市域治理演变进化的脉络。
本研究尝试以宁波81890服务平台为样本，运用公共经济的原理对此进行分析。20年来，宁波81890不断深入城市的生活肌理，并在其中实实在在地创造了一个新的服务生态。宁波81890的服务实践给人们的生活带来了极大方便，也在一定程度上影响了宁波城市治理变革。在81890服务结构中，存在着十分丰富且清晰有序的公共经济分工关系，使得貌似复杂无序的求助能够在81890这里实现有序的服务供给。以81890为样本、分析治理过程中81890的角色、公共经济分工与治理效率的关系是下篇重点。
当人类财富的生产方式
基本形成之后，适应人类社
会生存、安全、发展的治理
方式，越来越成为未来美好
社会建设最为重要的力量。
20年前，因为工作的关
系，我有幸在宁波这块热土
上直接参与社区发展和公共
服务等领域的治理实践活动
。其间，虽工作岗位几经变
动，但对治理实践的关注与
思考从未间断，其中也少不
了一些不拘成规的有意义的
专业讨论。如果说，当初的
实践更多的是面对社会生活
中人们遇到的需求与问题，
去探索一个可行的解决方案
，那么，这些年来，我思考
的重点是如何在理论上解读
宁波丰富的治理实践活动，
寻找治理有效性的变量及其
内在逻辑。
研究的过程可以追溯至
10年前。2011年，中国社
会出版社出版拙作《公共服
务的组织与分工》，这是我
以宁波81890为样本，从公
共服务组织方式变革的角度
，对公共服务理论研究的初
步尝试和收获。之后，随着
实践的发展和思考的深入，
出现了一大批令人眼花缭乱
的治理实践成果，这些经验
性成果为我们进一步理解地
方治理实践提供了新的视野
和线索。我意识到，要回答
包括81890在内的诸多治理
实践活动的内在逻辑，揭开
实践成功背后真正的面纱，
还需要更有穿透力的理论分
析工具。
一直在暗暗酝酿，总是
觉得有必要把压在心里的命
题，梳理得更加清楚明白些
。也许是一种责任，也许是
一种情感，终究忍不住自我
挑战的诱惑，不自量力地朝
这个目标前行。由此，在先
期研究的基础上，我制定新
的更进一步的研究目标和计
划，试图把这些年来的观察
和积累，作一个理论上的梳
理，寻找出贯穿治理活动演
进、发展的逻辑主线。可不
承想，这一过程十分不易，
由于诸事缠身，计划的实施
断断续续，更多的是利用早
晚的时间做一些功课。直至
今日，这条自我流放苦行的
思想之路，算是一个暂时的
收场。这其中尽管异常艰辛
，也有莫名的焦虑，但更多
的是心得的喜悦和发现的乐
趣。
我集中思考的问题是：
丰富多样的地方治理创新活
动究竟是按照什么逻辑组织
起来的？抑或，这些多样化
创新经验是否具有某种共同
特征，能否抽离出具有普遍
性意义的解释框架？基层治
理实践中面临的真实问题及
其症结究竟是什么？
成功的治理实践案例，
不仅具有现实的社会价值，
其本身就蕴藏着巨大的理论
价值。从地方治理多样性的
实践经验中挖掘具有规律性
的东西，从而引领更广泛的
实践，这是理论开拓的使命
，更是理论对实践的逻辑反
映。从研究的角度来说，如
果我们在地方治理实践中深
耕细作，深入思考，以下三
个方面应该得到认真对待，
这三个方面也是本研究的重
心所在。
首先，需要能够适用于
中国经验的话语来阐述治理
实践。治理这一概念在20世
纪90年代才被广泛使用，西
方学者对此作出了许多界定
。目前，对于治理的研究，
更多的是西方话语体系的阐
述。现实存在是认识世界的
必要基础，理论再完美都不
如事实有说服力。一方面，
我国的治理实践尤其是在基
层治理领域，其实际经验事
实上早已超越了西方理论的
解释范围。无可置疑，我国
社会面临的问题及其组织体
制有其自身的特殊性，由此
自然会产生治理方式的中国
化。中国特色的治理有其自
根自生的宏阔面相，对此，
如果抱着西方经典不放，生
搬硬套，就难以符合和接近
我国治理的实际经验。正视
和深切地理解我们这个时代
的问题，关注自己身边正在
发生的巨大变化，借鉴和酌
采西方理论，用自身的经验
打开理论解释的出路，建立
一个具有中国治理实践意义
的话语体系，这本身就是对
治理理论发展的贡献。另一
方面，从理论应用的角度看
，基层治理领域有着非常强
的实践性，帮助数量庞大的
从事具体实践的基层工作者
理解治理过程中发生的事实
及其规律，需要在中国背景
下以更加通透、更加一般、
更能被接受的话语表达方式
，从而真正对实践起到积极
互动的作用。
其次，需要在不确定的
环境中来阐述治理实践。就
治理环境而言，不确定性是
一种深广的存在。从某种意
义上说，人类社会的历史是
走出不确定的历史，即使发
展到现代文明，还要面对种
种新的不确定，从不确定走
向确定这一线索，伴随人类
社会的过去、现在、未来。
化解人类社会的各种不确定
，是一切治理活动的根本目
的。不确定性是治理活动遇
到的**困惑，是治理活动
中所有矛盾的总根源。需求
与问题的不确定性，供给的
不确定性，等等，治理活动
的**挑战，很大程度上来
自治理过程中的各种不确定
性因素。在一个不确定的环
境中，寻找一种确定性的过
程，这是治理的基本问题。
正是确定性与不确定性这一
对概念范畴，贯穿了我的全
部思考，确定了研究的方向
。研究认为，不确定性是治
理环境的基本形态，确定性
是治理发展的基本方向，治
理过程是不确定性与确定性
因素相互作用的矛盾统一体
，治理活动实质上就是对确
定性与不确定性之间张力的
一种选择。在不确定的治理
环境中走向确定性，既是命
题，也是结论。
许义平，长期从事公共服务、社会治理的实践与理论研究，主持国家重大软科学项目：社会流动与和谐社会建设，出版有《寻找家园》《现代社区制度实证研究》《社区合作治理实证研究》《公共服务的组织与分工》等专著。
上篇
绪论
第一节 问题的提出
第二节 面对不确定性
第三节 困扰与陷阱
第四节 研究思路
第五节 整体治理观及整体治理模式
第一章 公共经济角色
第一节 公共经济角色定位
第二节 公共消费单位
第三节 服务提供单位
第四节 党建引领下的基层治理优势
第二章 公共经济分工
第一节 公共经济分工的含义
第二节 公共经济分工结构
第三节 基于分工的治理共同体
第三章 基层治理中的政府功能
第一节 基层治理中政府的公共经济角色
第二节 促进发展型社会流动的公共经济分析
第三节 养老服务的公共经济分析
第四章 社区治理的公共经济分析
第一节 社区治理结构
第二节 社区服务能力的生成
第三节 社区治理中的民主协商
第四节 社区治理若干问题讨论
第五章 平台治理模式的公共经济分析
第一节 平台治理的功能特征与类型
第二节 平台治理的组织与分工
第三节 基层治理中的条块关系
下篇
第六章 宁波81890服务模式
第一节 发展背景
第二节 分析框架
第三节 精神图谱
第七章 81890求助服务结构分析
第一节 求助服务类型分布
第二节 求助功能板块的特点
第三节 典型服务场景分析
第八章 81890服务制度解析
第一节 81890组织属性
第二节 81890制度结构
第三节 81890服务分工机制
第九章 信息生产机制
第一节 81890信息服务功能
第二节 信息服务平台的建构
第三节 81890信息生产特征
第四节 整体智治：信息服务的扩展与展望
第十章 信用的生成与供给
第一节 信用管理
第二节 标准化建设
第三节 信用评价
第四节 81890信用的功能与价值
第十一章 81890服务供给的效率分析
第一节 影响服务效率的因素
第二节 81890系统建立前后的成本与收益分析
第三节 81890系统建立前后的成本与收益比较
第四节 81890服务模式的影响与拓展
后记
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